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《铁路法》时隔28年修订

鼓励社会资本投资建路写入《征求意见稿》

近日,国家铁路局发布《中华人民共和国铁路法(修订草案)》(征求意见稿)(下称“《征求意见稿》”),对铁路运输、铁路建设、铁路安全管理等做了大幅度修改。其中,鼓励社会资本投资建路、禁止强占座位、缺陷产品召回、行政约谈信用规制监管等被写入《征求意见稿》。

《澳客彩票平台APP》记者  王红茹|北京报道

编辑:张燕  

编审:张伟

(本文刊发于《澳客彩票平台APP》2019年第17期)

视觉中国

图|视觉中国

现行《铁路法》自1991年5月1日起实行,至今已28年。在过去28年间,中国铁路的规划建设、投融资模式、管理运营发生了很大的变化。

近日,国家铁路局发布《中华人民共和国铁路法(修订草案)》(征求意见稿)(下称“《征求意见稿》”),对铁路运输、铁路建设、铁路安全管理等做了大幅度修改。其中,鼓励社会资本投资建路、禁止强占座位、缺陷产品召回、行政约谈信用规制监管等被写入《征求意见稿》。

其中,在铁路投资建设基本制度方面,《征求意见稿》明确了分层规划、分类投资原则,鼓励社会资本投资建路。《征求意见稿》中提到,国家鼓励和支持通过多种融资形式筹集铁路建设资金;列入铁路规划的各类项目,除法律法规另有规定外,均向社会资本开放;国家依法保障各类投资者的合法权益。

鼓励社会资本投资建路写入《征求意见稿》

在第三章“铁路规划与建设”中,增加了第三十一条:国家对铁路实行分层规划、分类投资建设。铁路建设项目应当纳入铁路发展规划。地方铁路发展规划应当与全国铁路发展规划相协调。

“说明铁路在进一步放开。放开的意思,就是打破铁路投资垄断,地方铁路发展规划只要跟全国铁路发展规划相协调,就可以建设铁路。”国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成接受《澳客彩票平台APP》记者采访表示。

为鼓励地方建设铁路,早在2013年,国务院就发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,明确提出全面开放铁路建设市场,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

业内人士建议,在铁路法生效之后,希望接下来能再出一个关于地方建设铁路的细则, “这对调动社会资本投资的积极性很有必要。”

为进一步吸引社会资本投资铁路,《征求意见稿》第三十二条提出,国家鼓励和支持通过多种融资形式筹集铁路建设资金。列入铁路规划的各类项目,除法律法规另有规定外,均向社会资本开放。国家依法保障各类投资者的合法权益。铁路建设债券为政府支持债券,按照有关规定享有优惠政策。

“这次将鼓励和扩大社会资本投资建设铁路上升到法律层面,有利于吸引社会资本投资铁路的积极性。投资铁路应该分为两部分,公益性和市场化。比如神华铁路,是一条重载运煤通道,当然应该由企业按照市场原则来推进铁路的建设、运营和管理;而有些效益不太明显,铁路建设周期比较长、企业不太愿意投资的公益性铁路项目,需要由政府来投资建设。”肖金成说。

社会资本投资铁路难在哪儿

记者了解到,打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”,4年前就已经开始布局。

2015年12月28日,国家发改委发布《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》,决定在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目,该批项目共8个,包括3个高速铁路项目(济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路)、4个城际铁路(廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合肥至新桥机场至六安铁路、杭绍台城际铁路)、一个地方铁路(三门峡至禹州铁路)。

让人始料未及的是,重庆主城至合川铁路项目,却在2018年11月主动申请除名了。

重庆市郊铁路重庆—合川—铜梁—大足—永川,是国家发改委批复的《成渝地区城际铁路建设规划(2015-2020年)》中8个建设项目之一,沿线串联了渝西地区大部分重点城镇和工业组团,是支撑渝西片区新型城镇化和新型工业化发展的重要交通基础设施,是渝西地区相互联通和连接主城的重要客货运通道。

其中,磨心坡至合川线(下称“渝合线”)内连在建枢纽东环线和规划的都市快线,外接兰渝铁路和市郊铁路合川—铜梁—大足—永川段。渝合线2014年1月开始进行前期工作,2015年12月获得重庆市发展改革委核准批复,总投资约76.12亿元。

2016年7月,经报请重庆市政府同意,重庆市发改委批复渝合线PPP投融资方案。

“PPP投融资方案的机构组成是这样的:合川区人民政府、重庆市铁路(集团)有限澳客彩票平台APP公司联合作为项目实施机构,于2017年4月通过公开招标方式确定社会投资人。”重庆市发改委相关负责人接受《澳客彩票平台APP》记者采访表示。

2017年11月,项目实施机构与社会投资人签订渝合线PPP项目合同。但是,接下来项目进展并不顺利。

重庆市发改委相关负责人告诉《澳客彩票平台APP》记者,社会投资人受国家融资政策收紧影响,没能履行PPP项目合同约定的资本金出资义务,导致渝合线项目无法按原定计划开展实体工程建设。2018年9月,社会投资人明确表示退出渝合线项目。当年11月,实施机构与社会投资人签订渝合线PPP项目终止备忘录。

鉴于项目的重要意义,项目并没有因此停滞。2019年2月,地方政府明确渝合澳客彩票平台APP公司作为项目业主,按初步设计批复方案先期实施渝合线两端接轨工程。项目建设资金来自国家发改委的一个专项建设基金。

业内人士表示,“铁路的公益性较强,很难在短期内实现较好经济效益。这是民营企业不敢投资的原因之一。”

众所周知,铁路建设是一个投资大、周期长的微利行业,一条铁路线建设的投资动辄几百亿、上千亿元,单条铁路建设通常需要3至5年才能建成。即便投入运营以后,收益回报周期更长。这样的高投入、低回报、收益小项目,对于一般的民营企业而言,无疑是极大的挑战。


2019年第17期《澳客彩票平台APP》封面

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